大力发展循环经济 推动经济高质量发展——《“十四五”循环经济发展规划》解读

一、发展循环经济是应对资源效率问题的系统解决方案

现代化经济体系一定是资源高效利用循环利用的体系。“十四五”时期我国进入新发展阶段，要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，离不开循环经济的支撑。循环经济的典型特征就是物尽其用、综合利用、循环利用，“以少产多”，以更少能源资源消耗和环境排放，获得更多、更高附加值和更具可持续性的产品和服务，核心本质就是提高资源利用效率。将循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念贯彻到资源开采加工、产品生产制造、商品流通消费、废物循环处置的各环节，全面提高资源利用效率，对保障国家资源安全，助力双碳目标都将发挥重要作用。《规划》强调了发展循环经济这一重大战略对我们国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要意义。

二、我国资源效率提升显著

《规划》概括了我国“十三五”以来循环经济发展取得的积极成效，我国主要资源产出率在过去五年提高了约26%。主要资源产出率可视作反映我国经济系统资源利用效率水平的综合性指标。如以2010年为基准，过去十年间GDP增长了94%，根据清华大学循环经济研究院团队测算，涵盖化石能源、金属资源、非金属资源和生物质资源四大类别十四种主要资源的消费量仅增长27%，表明我国以较少的资源消耗支撑了较快经济增长，主要资源的利用效率大幅提升。《规划》提出，2025年主要资源产出率要比2020年提高约20%，这一增长目标的设定充分考虑“十四五”时期内外部环境的较大不确定性，既积极又务实可行。相信在各方面共同努力下，我们会顺利完成这一目标。

需要看到的是，总体上我国资源利用效率还有较大提升空间。尽管我国资源产出率的提升世界瞩目，但是按可比口径计算，我国资源产出率水平与发达国家相比还有较大差距。这主要是两方面原因。一是结构性原因，我国仍处于大量消耗资源的快速城镇化和大规模基础设施建设阶段，而发达国家已过了这个时期。二是技术性原因，我国在原生资源减量化、高效加工转化、废弃物再资源化等方面的技术和管理水平还有较大提升空间。全面提高资源利用效率，我国大有可为。